面向未来 标准赋能——《国家标准管理办法》2022年修订版解读及对酒业的影响

来源|中国酒业协会CADA

2022年9月9日，国家市场监督管理总局令第59号公布了《国家标准管理办法》，该办法自2023年3月1日起施行。《国家标准管理办法》是市场监管总局组织对现行《国家标准管理办法》（原国家技术监督局令第10号）实施经验的基础上进行修订起草的，相比原《国家标准管理办法》，其主要修改内容和变化以及对酒业的影响如下：

一、主要修改内容

一是细化国家标准的制定范围，结合国家标准化工作实践，进一步细化了国家标准的制定范围，并在该范围的基础上区分推荐性标准和强制性标准。

二是对标准样品做出原则性规定，将标准样品定位于“对需要有实物对照的技术要求”“标准样品和相关标准配合使用，用于测试、比对等活动。”同时明确标准样品的编号规则。

三是明确制定国家标准的要求，按照标准制定阶段分别做出程序性规定。为保障标准的科学性、有效性，增设标准验证、立项评估、报批稿审核及标准实施效果评估制度；为提升标准制定透明度，强化征求意见、技术审查的相关程序要求；为提升标准的适用性，严格要求标准制定周期；明确国家标准涉及专利的处理原则。

四是增加标准供给手段。为适应国际贸易、产能和装备合作需求，明确国际标准的采用和转化运用，同步开展国家标准外文版编译、发布工作；为满足不断增长的标准需求，加强政府主导制定标准与市场主导制定标准的衔接，拓宽了国家标准的制定渠道，增设团体标准转化制定的特殊程序；为应对突发紧急事件，明确制定过程中可以缩短时限要求；对技术尚在发展中，需要引导其发展或具有标准化价值，暂时不能制定为国家标准的项目，可以制定为国家标准化指导性技术文件。

五是促进标准实施。规定国家标准出版后，国务院标准化行政主管部门免费公开国家标准文本，供公众查阅、下载；同时明确新旧标准转换效力、国家标准宣贯和解释等标准实施中的重要问题；对实施中产生的问题，通过标准实施信息反馈渠道反映，作为标准复审的依据，建立从实施到制定的反馈机制。

二、强化行业协会和标准化组织的作用

《国家标准管理办法》2022年修订版对行业协会和标准化组织的参与以及作用，有较大力度的提升和变化，办法共四十四条，涉及行业协会和标准化组织的有十条，全程参与了国家标准从立项、制订过程、宣贯推广以及复审修订的全过程。

1、涉及标准立项的内容

第八条…国务院标准化行政主管部门根据需要，可以委托国务院有关行政主管部门、有关行业协会，对技术委员会开展推荐性国家标准申请立项、国家标准报批等工作进行指导。

第二十条…推荐性国家标准立项建议经评估后决定立项的，由技术委员会报国务院有关行政主管部门或者行业协会审核后，向国务院标准化行政主管部门提出立项申请。未成立技术委员会的，国务院有关行政主管部门可以依据职责直接提出推荐性国家标准项目立项申请。

第二十三条…对立项存在重大分歧的，国务院标准化行政主管部门可以会同国务院有关行政主管部门、有关行业协会，组织技术委员会对争议内容进行协调，形成处理意见。

2、涉及标准制订过程的内容

第三十条…技术委员会应当根据审查意见形成国家标准报批稿、编制说明和意见处理表，经国务院有关行政主管部门或者行业协会审核后，报国务院标准化行政主管部门批准发布或者依据国务院授权批准发布。

3、涉及标准发布后的宣贯推广的内容

第三十七条 国家标准发布后，各级标准化行政主管部门、有关行政主管部门、行业协会和技术委员会应当组织国家标准的宣贯和推广工作。

4、涉及标准发布后的答疑解释和信息反馈

第三十八条…对国家标准实施过程中有关具体技术问题的咨询，国务院标准化行政主管部门可以委托国务院有关行政主管部门、行业协会或者技术委员会答复。相关答复应当按照国家信息公开的有关规定进行公开。

第四十条…各级标准化行政主管部门、有关行政主管部门、行业协会和技术委员会应当在日常工作中收集相关国家标准实施信息。

第四十一条 国务院标准化行政主管部门、国务院有关行政主管部门、行业协会、技术委员会应当及时对反馈的国家标准实施信息进行分析处理。

5、涉及标准复审和修订的内容

第四十三条 国务院有关行政主管部门、有关行业协会或者技术委员会应当根据实施信息反馈、实施效果评估情况，以及经济社会和科学技术发展的需要，开展国家标准复审，提出继续有效、修订或者废止的复审结论，报国务院标准化行政主管部门。复审周期一般不超过五年。复审结论为修订的，国务院有关行政主管部门、有关行业协会或者技术委员会应当在报送复审结论时提出修订项目。

第四十四条 国家标准发布后，个别技术要求需要调整、补充或者删减，可以通过修改单进行修改。修改单由国务院有关行政主管部门、有关行业协会或者技术委员会提出，国务院标准化行政主管部门按程序批准后以公告形式发布。国家标准的修改单与标准文本具有同等效力。

三、行业协会全面参与国家标准制修订的重要意义

1、加强行业协会与酿酒企业、消费者以及市场主体的联系。按照办法的要求，制定标准应当保证企业、消费者和其他相关主体获取相关信息，反映各参与主体的共同需求，并应当组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证。也就是说，行业协会可以通过制订标准，与酒类企业、消费者等加强联系，更好地发挥行业协会的组织协调作用。

2、有助于行业协会参与国家标准、甚至国际标准的制定工作。办法规定，行业协会作为社会团体可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议。有助于行业协会推动国家标准、乃至国际标准，更好地发挥行业协会工作的行业价值和社会责任。要用标准推进产业国际化，加快推动酿酒产业中国标准与国际标准的互认对接，积极参与国际饮料酒市场规则构建，努力成为国际标准制定的参与者、引领者，打破我国酒类产业国际化发展的技术性贸易壁垒，提升中国酒业在全球市场的话语权和影响力。

3、有效推广酒业科学技术成果。一项新的具有商业价值和社会价值的科技成果，通过标准的作用，可以在短时间内迅速在众多酒类企业中进行推广，更好地促进科技成果向实际产品的转化，让消费者更快递享受到品质更高的酒类产品。国家相关政策也多次指出，支持行业协会将专利等科技成果融入标准化工作，推动技术进步。

4、立足新格局，全力推动酒业标准体系的健全完善。当前，随着消费理念的不断变化和消费者购买力的持续提升，酒类消费需求也变得更为多元化、个性化和品质化。需求的不断升级，特别是品质需求的持续提升，推动着酒类产业进入了持续景气的新阶段，但也对产业的高质量发展和可持续发展提出了新的更高要求。作为行业转型升级、提质增效的技术支撑和重要基石，标准化体系建设将在酒业新格局构建中发挥更大引领作用，而这也为酒业标准化体系构建提出了更为紧迫的要求。有必要进一步推动标准化体系的健全完善，推动酒类市场发展成果和科技创新成果持续向标准转化，实现品质升级、技术进步和标准提升之间的相互协同、相互促进，用标准引领酿酒产业品质实力、竞争能力和发展潜力的不断提升。

5、着眼新发展，全力促进酒业标准建设跨越提升。作为酿酒产业转型升级的关键指引，标准化建设需要紧贴时代脉搏和行业前沿，为酿酒产业迈入新阶段引导发展方向。要用标准推进产业绿色化，围绕“3060碳达峰、碳中和”目标，加快完善碳排放核查核算标准研制，建立健全绿色工厂标准、绿色产区标准和绿色制造标准；聚焦产区生态和酿造微生态保护，不断完善酿酒产区的生态环境标准、污染防治标准和风险管控标准，筑牢产业生态基石。要用标准推进产业智慧化，结合数字时代酿酒产业新发展，加快智能酿造、智慧酿造和智慧工厂的标准研制，促进产业数字化和智慧化水平的不断提升。

6、放眼新未来，全力推进酒业标准创设的前瞻布局。当前，酒业发展正处于百花齐放、持续景气的繁荣阶段，整个产业在产品研发、文化建设、消费业态和营销服务等领域，正呈现出越来越多的新变化、新发展。面向产业创新不断加速的新未来，标准化工作也要提前布局、换挡提速，要优化标准供给结构，协同推进标准的体系建设，充分释放市场主体标准化活力，加快推动原创性、高质量的产品等级标准和产区特色标准建设，为行业发展注入更多动力；要扩展标准建设范畴，加快提升在文化建设、人才培育和酒庄打造等领域的标准规范力度，引领行业新业态、新模式的健康发展。

7、聚焦新任务，全力加强酒业标准应用的落地落实。制定一个好的标准需要付出无数艰辛，而推动标准的广泛应用更需付出艰巨努力。要加强组织领导，建立健全标准推广组织机制，强化与地方协会、产区政府和领军企业的协同联动，确保各项工作落到实处。要加强标准宣贯，全方位、多渠道开展标准化宣传，持续扩大宣传声量，把国标的创造创新、突出优势和重要影响讲好讲实讲透，提升全行业标准化发展意识。要促进标准应用，开展标准化发展评价，推动标准化工作与酒业产区建设和园区规划有效挂钩、合理衔接，将标准应用转变为企业稳步发展和创新升级的重要抓手。

面向未来，酒业的高质量发展离不开产业标准化体系的高质量建设，酿酒产业在标准建设、标准创新和标准应用上仍有较大提升空间。对于整个行业而言，这既蕴藏发展机遇，又将带来更多挑战。站在“十四五”酒业发展新征程的起点上，酿酒产业应当进一步充分认识标准化建设的必要性、紧迫性和战略性，围绕高质量发展的新目标和新任务，持续加快酒业标准化体系的建设步伐，不断用标准筑牢酿酒产业高质量发展的根基。用更加科学、现代和健全的标准体系为行业繁荣兴旺、永续发展指引方位、保驾护航。

责编 / 蒿凤

美编 / 艾浩