致敬40年 | 依法治酒：从重立法到重落实

依法治酒是行业和社会的共识，但如何理解和落实依法治酒则仁者见仁智者见智。

40年来，酒业经历了从重立法（呼吁出台酒法）到重落实（对现有法规的落实）的转变。

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依法治酒贵在准确理解

在多年来的全国两会上，都有部分代表和委员提出了加快酒类立法的提案或议案；一些社会人士也有所响应，呼吁借鉴国外酒业或国内其他行业的模式颁布酒法。

这就给人一种印象，似乎依法治酒的基础和关键就是出台一部专门的酒法，甚至细化到白酒法、葡萄酒法。

但是，千呼万唤的酒法至今难出台，原因何在？

首先，难在酒类产销错综复杂，为酒类立法说起来容易做起来不易；

其次，难在既有历史的原因又有现实的问题，既有观念的撞击又有利益的博弈，既不能脱离现实的国情又不能照搬外国的、历史的、其他行业的模式；

再次，难在既要有立法的必要性，又要有立法内容的具体性，还要有执法的可行性。

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问题具体表现在以下几个方面：

缺乏“共识”

新中国成立后特别是改革开放以来，国家对酒类产销的管理十分重视。早在20世纪80年代，国务院就曾多次开会专门研究酒类管理问题。

1990年，国务院第129次总理办公会，确定由国务院法制局牵头会同商业、轻工两部共同起草《酒类管理条例》，但对是否实行全国性的酒类专卖“暂不定论”。由于各种原因，该条例中途“流产”。

1996年，笔者参加了由国家经贸委牵头组织的酒类专项调研活动，深感各方在一些问题上认识不统一，对解决问题的建议也不一致，特别是对实行何种酒类管理体制争议很大。

进入本世纪后，由全国政协、国务院有关部门牵头组织的较大规模的酒类专项调研活动又有多次，相信意见分歧的现象仍会存在。

政策法规的制定是极其严肃的事，要走社会调研讨论、专家咨询论证、领导集体决策的程序。

在有关各方意见分歧较大的情况下，酒法不可能仓促出台。

有无“新意”

改革开放以来，我国出台或修改了《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《生产安全法》《商标法》《广告法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《循环经济促进法》等法律；出台了《工业产品生产许可证管理条例》等行政法规；出台了《酒类广告管理办法》《酒类流通管理办法》《酒类批发经营管理规范》《酒类零售经营管理规范》等部门规章；对酒类生产实行许可证或QS制度，对酒类流通实行随附单制度；《刑法》修正案又规定对违反食品安全者最高可处死刑。

应该说，现行的法律规章已覆盖了酒类生产和流通的各个环节，对酒类产销的监管力度也是空前的。

在此情况下，酒法不能仅仅摘抄现有法规的有关条文，合并同类项后汇编成文，而是必须具有新意，能够解决新问题，实行新制度新办法。

问题恰恰在于，一些人士只是泛泛地提出立法的建议，而未能提出立法的具体内容，一些人士虽然提出了立法的具体内容却新意不多。因此，这就需要一定的时间，多方调研，反复论证，不可能一蹴而就。

能否“周全”

制定酒法是一项系统工程，要统筹兼顾、缜密周全，不能顾此失彼，甚至引发新的问题。

例如，目前酒类存在的各种弊病，既有法规不完善，针对性不强的原因；也有企业自律性差，社会责任感不足的原因；还有产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化不高的原因；更有职能部门监管不力，执法不严，违法不究的原因。

有鉴于此，酒法的制定一定要有大视野，以体现综合治理的精神；一定要有很强的可行性和可操作性，以利于有关各方的执行和对执法者的监督，使酒法真正有用有效。

又如，几十年来我国对酒类实行的是“从田间到餐桌”的全程分段管理模式：农业部门管种植，质检部门管生产，工商部门管市场，商务部门管流通，海关部门管进出口，卫生部门管卫生指标，食品药品监管部门管消费环节。部分地区还有酒类专管部门，此外还有各级行业协会。如何规范这些部门的权力边界,使其相互协调形成监管合力而不是互相扯皮形成监管真空，也是酒法不能回避的问题。

再如，通过酒法对酒类的生产、批发、零售和进出口企业实行许可证制度不失为一个好办法。但它需要同有关的法规相衔接，还有许多现实问题需要解决。目前全国有酿酒企业几万家，而酒类批发和零售企业恐怕有几十万家甚至还要多。如果实行许可证制度，怎么颁证，谁来颁证；对无证企业怎么办，谁来办？这些问题都需要通盘考虑。

类似以上的问题还有不少，都需要时间来逐一的论证，所以酒法不能草率出台。

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依法治酒难在“体制”

酒类管理体制是目前有争议的一个大问题，也是酒法制定的一个重点和难点。

一些热心人士提出应对酒业实行特殊监管，可能指的也是管理体制问题。

酒类管理体制问题已经争论了多年，分歧的重点是要不要实行专卖管理。争鸣情况已在前一篇文章中有所论述，此处不再重复。

面对如此之大的争议，是完善还是改变目前的酒类管理体制关乎全局和长远，谁都会慎之又慎，这是酒法难产的重要原因。

综上所述，制定符合国情、内容完善、利于操作的全国性的酒类管理法规并非易事，急于求成不可行。

所以，对依法治酒贵在准确理解。依法治酒指的是依照法治而非依照人治、依据现行的法律法规而非依据专门的酒法来治理酒业。

依法治酒重在严格落实

改革开放以来，我国基本建成了以宪法为核心的门类较齐全的法律体系。

其中，以食品安全法为核心的一整套法律法规、部门规章、标准规范等，涵盖了酒业的供产销、人财物、质量包装标识等各个方面。

可以说，只要把国家定下的规矩真正落实到位，即便没有专门的酒法，也一样能保障酿酒行业的良性发展；反之，如果企业有法不依，有章不循，即使有了专门的酒法也会形同虚设。

所以，依法治酒重在落实。要真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；要以最严谨的标准、最严格的要求、最严肃的问责、最严厉的处罚，来保证相关法律法规的落实。

因此，依法治酒的关键在于酒类生产企业和流通企业等要真正做到学法、懂法、守法、用法，依法诚信经营。

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正如人们所言：合格的产品首先是产出来的，其次才是管出来的。

当然，“时移则事异”。某些法律、法规、规章、标准也会随着形势的发展而有所变化。

2016年11月，我国唯一一部专门针对酒类的部门规章——《酒类流通管理办法》被废止，与其配套的《酒类流通随附单》也停止执行。但法律法规的真空并未出现，修改后的《食品安全法》对酒类的监管更趋严格。《酒类流通随附单》的作用也通过信息化技术再现出来。

文章来源：华夏酒报